Der Thüringer Zuwanderungs- und Integrationsbericht

Der SVR-Integrationsklima-Index (IKI) erfasst das Zusammenleben in verschiedenen Lebensbereichen in Deutschland aus Sicht von Menschen mit und ohne Migrationshintergrund. Hierfür werden sowohl Erfahrungen als auch normative Haltungen zum Leben in (ethnisch) vielfältigen Gesellschaften, Einschätzungen zur Leistungsfähigkeit der verschiedenen Bereiche mit Hinblick auf diese Vielfalt und eigene Verhaltensweisen in diversitätsgeprägten Kontexten abgefragt. Der IKI als Mittelwert aus den erhobenen Daten wird in den vier Teilhabebereichen Nachbarschaft, Arbeitsmarkt, soziale Beziehungen und Bildung und insgesamt auf einer Skala von 0 (negativ) bis 100 (positiv) wiedergegeben.

Der IKI lag 2022 in Thüringen bei durchschnittlich 61 Punkten. Der IKI entwickelt sich grundsätzlich mit der Zeit positiv. Auch die zwischenzeitlich gewachsenen Wahrnehmungsunterschiede zwischen Ost- und Westdeutschland haben sich bei der Befragung 2021/22 wieder angenähert. Betrachtet man die Ergebnisse für Thüringen, so ist ein leichter Aufwärtstrend zwischen 2020 und 2022 zu verzeichnen: Bei der Bevölkerung mit Migrationshintergrund ist der Index zwischen 2020 und 2022 um 2,1 IKI-Punkte gestiegen, bei der Bevölkerung ohne Migrationshintergrund mit ca. 0,3 IKI-Punkten nur geringfügig (siehe Abbildung 1). Insgesamt schätzen Menschen ohne Migrationshintergrund das Integrationsklima negativer ein als Menschen mit Migrationshintergrund. In Thüringen belief sich dieser Unterschied 2022 auf 9,4 IKI-Punkte. Die größere Unzufriedenheit der Bevölkerung ohne Migrationshintergrund zeigt sich aber auch bei vielen anderen vom Integrationsbarometer erfassten Themen (siehe z. B. Bildung, Abbildung 3).

Abbildung 1: Integrationsklima-Index (IKI) für Thüringen nach Jahren und Migrationsstatus

Indexwerte zwischen 0 (sehr negatives Integrationsklima) und 100 Punkten (sehr positives Integrationsklima)

Gewichtete Daten. Quelle: SVR - Integrationsbarometer. Darstellung und Berechnung nach RWI 2024 © Minor

Während der IKI von Menschen mit Migrationshintergrund in Thüringen sich kaum von dem in anderen Bundesländern unterscheidet (alle bei ca. 70 IKI-Punkten), fällt er bei der Gruppe der Menschen ohne Migrationshintergrund in Thüringen schlechter aus (60,5 IKI-Punkte, siehe Abbildung 2) als im Durchschnitt der ostdeutschen (64,4 IKI-Punkte) und der westdeutschen Bundesländer (69,4 IKI-Punkte). Die Erklärung hierfür sieht der SVR vor allem im geringeren Kontakt zwischen Menschen mit und ohne Migrationshintergrund in Ostdeutschland und weniger Erfahrungen mit kultureller und ethnischer Vielfalt (SVR 2018, 2022b). Neben dem Lebensort wirken sich auch andere Faktoren wie der Kontakt zur jeweils anderen Gruppe (mit und ohne Migrationshintergrund), Alter, Geschlecht, Bildungsgrad, und die Herkunftsregion auf die Wahrnehmung des Integrationsklimas aus (SVR 2022b). So könnten auch demografische Faktoren regionale Unterschiede begünstigen. Bei älteren Menschen ohne Migrationshintergrund fällt der IKI insgesamt betrachtet zum Beispiel negativer aus als bei jüngeren (SVR 2022b). Dies könnte sich angesichts der alternden Bevölkerung in Thüringen auch auf den Index im Bundesland auswirken.

Abbildung 2: Integrationsklima-Index für Thüringen im Vergleich zu west- und ostdeutschen Bundesländern nach Migrationsstatus 2022

Indexwerte zwischen 0 (sehr negatives Integrationsklima) und 100 Punkten (sehr positives Integrationsklima)

Gewichtete Daten. Quelle: SVR - Integrationsbarometer. Darstellung und Berechnung nach RWI 2024 © Minor

Betrachtet man den Integrationsklimaindex in den verschiedenen Teilhabebereichen, so zeigt sich eine besondere Diskrepanz zwischen Menschen mit und ohne Migrationshintergrund in Thüringen im Bereich „Nachbarschaft“ mit einer Differenz von 19,3 IKI-Punkten (siehe Abbildung 3). Während Menschen mit Migrationshintergrund diesen Bereich am positivsten einschätzen (72,5 IKI-Punkte), schätzen ihn Menschen ohne Migrationshintergrund am negativsten ein (69,5 IKI-Punkte). Hier fließen Antworten auf Fragen dazu ein, wie häufig Kontakt untereinander in der Nachbarschaft besteht, wie das Zusammenleben in der Nachbarschaft wahrgenommen wird und wie hoch die Bereitschaft wäre, in ethnisch und kulturell diverse Nachbarschaften zu ziehen. Allein der relativ hohe Anteil von Menschen ohne Migrationshintergrund, die in Thüringen nicht in einer Nachbarschaft von Menschen mit Migrationshintergrund leben, während dies andersherum kaum möglich ist, kann hier also einen wesentlichen Grund für die Differenz ausmachen.

Auffällig ist, dass der Lebensbereich „Soziale Beziehungen“ im Vergleich zu dem der „Nachbarschaft“ der Bereich ist, der von beiden Gruppen sehr positiv und mit einer geringen Differenz von 2,8 IKI-Punkten eingeschätzt wird. Dies spricht dafür, dass tatsächlich bestehende soziale Beziehungen im Freundes- und Bekanntenkreis positiver wahrgenommen werden als eher abstraktes und anonymisiertes Zusammenleben in der Nachbarschaft. Der Bereich, der von beiden Gruppen negativ eingeschätzt wird, ist der der Bildung (63,7 IKI bei Personen mit und 56,5 IKI bei Personen ohne Migrationshintergrund), der sich vor allem auf Wahrnehmungen und Erfahrungen zum gemeinsamen Besuch von Schulen, Universitäten und Ausbildungsstellen bezieht. Hier ist ein Zusammenhang mit bestehender Integration in diesen Bildungsinstitutionen zu vermuten.

Abbildung 3: Integrationsklima-Index (IKI) in verschiedenen Lebensbereichen

Indexwerte zwischen 0 (sehr negatives Integrationsklima) und 100 Punkten (sehr positives Integrationsklima)

Gewichtete Daten. Quelle: SVR - Integrationsbarometer. Darstellung und Berechnung nach RWI 2024 © Minor

Abbildung 4: Kontakt zu Menschen mit Migrationshintergrund im Freundes- und Bekanntenkreis im Jahr 2021/22 nach Bundesland[1]

Gewichtete Daten. Teilstichprobe: Personen ohne Migrationsgeschichte. Quelle: SVR - Integrationsbarometer. Darstellung und Berechnung nach RWI 2024 © Minor

[1] Die Frageformulierung im Integrationsbarometer verwendet die Bezeichnungen „Migranten“ und „Deutsche“. Die Definition von Migranten entspricht jedoch der von Menschen mit Migrationshintergrund, sodass wir auch diesen Begriff zur besseren Vergleichbarkeit hier verwenden.

In Thüringen geben Menschen ohne Migrationsgeschichte im Vergleich zum Bundesdurchschnitt vergleichsweise selten an, Kontakt zu Menschen mit Migrationshintergrund im Freundes- und Bekanntenkreis zu haben (siehe Abbildung 4). Weniger als die Hälfte der Befragten (42 %) geben an, gelegentlich bis sehr oft solche Kontakte zu haben. Die anderen ca. 57 % haben nur selten oder nie Kontakt oder geben sogar an, es gebe keine Migrantinnen und Migranten (siehe Fußnote 1). Damit fällt der Kontakt aus der Wahrnehmung der Menschen ohne Migrationsgeschichte in Thüringen etwas geringer aus als in anderen ostdeutschen Bundesländern (48,8 % haben gelegentlich bis sehr oft Kontakt) und wesentlich geringer als in westdeutschen Bundesländern (70,8 % haben gelegentlich bis sehr oft Kontakt).

Der Unterschied zu den westdeutschen Bundesländern lässt sich wohl vor allem durch die Bevölkerungsstruktur der Menschen mit Migrationsgeschichte erklären: Zum einen ist ihr Anteil in ostdeutschen Bundesländern geringer als in westdeutschen Bundesländern und sie leben noch stärker in städtischen Gebieten geballt (siehe auch Datenvorschau von April 2024: bimf.thueringen.de/integration/zib).

Zudem ist Thüringen wie auch andere ostdeutsche Bundesländer vor allem von junger Zuwanderung geprägt, während in westlichen Bundesländern ein größerer Anteil der Bevölkerung mit Migrationsgeschichte schon seit längerem in Deutschland oder schon hier geboren ist. Menschen, die erst seit kurzem in Deutschland sind, haben oft noch keine guten Bedingungen, um Kontakt zur eingesessenen Bevölkerung aufzubauen: Räumliche Isolation, z. B. durch das Wohnen in Erstaufnahmeeinrichtungen, Sprachbarrieren und fehlende Begegnungsräume bei der Arbeit, im Bildungskontext u. a. hemmen die Kontaktaufnahme in der ersten Phase nach der Zuwanderung. Aber auch gesellschaftliches Klima wirkt sich auf die Einschätzung der Kontakte aus.

Abbildung 5: Kontakt zu Menschen ohne Migrationshintergrund[1] im Freundes- und Bekanntenkreis im Jahr 2021/22 nach Bundesland

Gewichtete Daten. Teilstichprobe: Personen mit Migrationsgeschichte. Quelle: SVR - Integrationsbarometer. Darstellung und Berechnung nach RWI 2024 © Minor

[1] Siehe Fußnote 1: Die Definition von „Deutschen“ – der Bezeichnung, die in der Fragestellung genutzt wird - entspricht der von Menschen ohne Migrationshintergrund.

Auffallend ist, dass andersherum Menschen mit Migrationshintergrund häufiger angeben, Kontakt zu Menschen ohne Migrationshintergrund zu haben und die Befragungsergebnisse für Thüringen und andere Bundesländer hier weniger stark auseinandergehen (siehe Abbildung 5). Fast dreiviertel aller befragten Zugewanderten in Thüringen geben an, gelegentlich, oft oder sehr oft Kontakt zu Deutschen im Freundes- und Bekanntenkreis zu haben, in ostdeutschen Bundesländern liegt dieser Anteil im Schnitt bei ca. 78 %, in westdeutschen Bundesländern bei 83,4 %. Der große Wahrnehmungsunterschied zur Bevölkerung ohne Migrationsgeschichte ist auffallend. Ausschlaggebend hierfür könnte sein, dass für Menschen, die neu an einem Ort ankommen, Kontakte zu Menschen, die bereits vor Ort leben, angesichts der noch kleinen sozialen Netzwerke eher als bedeutend wahrgenommen werden als andersherum, wenn diese Kontakte im Vergleich zu engeren sozialen Beziehungen in etablierten Netzwerken weniger ins Gewicht fallen. Im Allgemeinen spiegelt die unterschiedliche Wahrnehmung aber auch die tendenziell schlechtere Wahrnehmung des Integrationsklimas unter der Bevölkerung ohne Migrationshintergrund (siehe Abbildung 1). Frühere Ergebnisse des Integrationsbarometers haben gezeigt, dass sich mangelnde Kontakte untereinander auch negativ auf das Integrationsklima bzw. dessen Wahrnehmung auswirken (SVR 2018).

Wie sehr es öffentlichen Institutionen gelingt, sich für Menschen mit Migrationsgeschichte zu öffnen, lässt sich zum einen an deren Teilhabe, aber auch an deren Vertrauen in die Institutionen nachweisen. Vertrauen in öffentliche Institutionen ist ein Indiz dafür, dass diese den Bedarfen der Menschen im Sinne einer fairen Teilhabeförderung entgegenkommen. Vertrauen ist aber auch ein sehr subjektives Empfinden, das von gesellschaftlichen Debatten und Medien genauso beeinflusst werden kann wie von eigenen Erfahrungen. Das Vertrauen in öffentliche Institutionen bei Menschen mit und ohne Migrationshintergrund wird vom Integrationsbarometer des SVR erfasst. Dafür werden Menschen befragt, wie sehr sie ausgewählten Institutionen vertrauen. Auffallend ist, dass Menschen ohne Migrationshintergrund bei allen Institutionen ein geringeres Vertrauen vorweisen als Menschen mit Migrationshintergrund.

Besonders stark fällt dieser Unterschied beim Vertrauen in Bundestag (27,5 Prozentpunkte) und in die Bundesregierung (27,2 Prozentpunkte) aus (siehe Abbildung 6). 19,4 % der Bevölkerung mit und 50,2 % der Bevölkerung ohne Migrationshintergrund geben an, dem Bundestag eher oder gar nicht zu vertrauen. Bei der Bundesregierung geben 22,7 % der Personen mit Migrationshintergrund an, der Bundesregierung „eher nicht” oder „gar nicht” zu vertrauen. Unter Menschen ohne Migrationshintergrund sind es hingegen ebenfalls die Hälfte der Befragten (49,9 %), die der Regierung kein Vertrauen zusprechen.  Dies spiegelt eine allgemeine Entwicklung in Deutschland wider, bei der im Kontext der Krisen der vergangenen Jahre (Pandemie, Krieg, Inflation) das Vertrauen in Politik und Institutionen gelitten hat (siehe Best et al. 2023). Kommunale politische Institutionen sind hingegen weniger stark von einem Vertrauensdefizit betroffen: Hier äußern nur 10,4 % der Bevölkerung mit und 27,4 % der Bevölkerung ohne Migrationshintergrund ihr Misstrauen.

Abbildung 6: Vertrauen in politische Institutionen nach Migrationsstatus in Thüringen 2022

Gewichtete Daten. Teilstichprobe: Personen mit Migrationsgeschichte. Quelle: SVR - Integrationsbarometer. Darstellung und Berechnung nach RWI 2024 © Minor

Besonders groß ist das Vertrauen beider Gruppen in die Polizei (siehe Abbildung 7) und auch in die Justiz. Hier sind die Unterschiede zwischen der Wahrnehmung von Menschen mit und ohne Migrationshintergrund am geringsten.

Abbildung 7: Vertrauen in Justiz und Polizei nach Migrationsstatus in Thüringen 2022

Gewichtete Daten. Teilstichprobe: Personen mit Migrationsgeschichte. Quelle: SVR - Integrationsbarometer. Darstellung und Berechnung nach RWI 2024 © Minor

Beim Gesundheitssystem und beim öffentlichen Schulwesen (siehe Abbildung 8) fällt das Vertrauen beider Gruppen größer aus als beim Bundestag und der Bundesregierung. Auch die Unterschiede zwischen der Wahrnehmung von Menschen mit und ohne Migrationshintergrund sind hier etwas geringer, liegen aber dennoch noch bei rund 20 Prozentpunkten.

Ein größeres Vertrauen von Eingewanderten in öffentliche Institutionen als von Nichteingewanderten zeigen auch andere Befragungsergebnisse, so z. B. die IAB-SOEP-BAMF-Befragung von Geflüchteten (Maddox 2024). Hieraus ergibt sich, dass das Vertrauen von Geflüchteten in öffentliche Institutionen auch innerhalb der Gruppe der Zugewanderten besonders hoch ist. Die Studie kommt zu dem Schluss, dass für Zugewanderte offenbar die politischen Systeme in ihren Herkunftsländern als Referenzrahmen für ihre Bewertung der öffentlichen Institutionen in Deutschland sehen: „Je weniger demokratisch dieses vor dem Zuzug nach Deutschland war, desto höher fällt das Institutionenvertrauen aus“ (ebd). Wenn ein großer Teil der eingewanderten Bevölkerung geflohen ist, wie in Thüringen, liegt es demnach nahe, dass auch die Vertrauenswerte der Bevölkerung mit Migrationshintergrund besonders positiv ausfallen.

Abbildung 8: Vertrauen in das Gesundheitssystem und das öffentliche Schulwesen nach Migrationsstatus in Thüringen 2022

Gewichtete Daten. Quelle: SVR - Integrationsbarometer. Darstellung und Berechnung nach RWI 2024 © Minor

Der demographische Wandel in Thüringen führt zur Überalterung und zum Schrumpfen der Bevölkerung und dadurch zu einem Arbeits- bzw. Fachkräftemangel. So sieht bspw. eine Studie der Bertelsmann Stiftung voraus, dass die Thüringer Bevölkerungszahl von 2020 bis 2040 um 10,9 Prozent auf knapp 1,9 Millionen Einwohnerinnen und Einwohner sinken wird (Klug et al. 2024). Bereits jetzt zeigt sich in den Daten der Bundesagentur für Arbeit, dass Thüringen, genauso wie Sachsen-Anhalt und Mecklenburg-Vorpommern wegen des demografischen Wandels zwischen 2022 und 2023 Tausende Beschäftigte verliert – in Thüringen waren es innerhalb dieses Jahres 3.800 – und diesen Verlust nicht wie andere Bundesländer durch Zuwanderung ausgleichen kann (SZ 2024). Eine Studie der gws und des ifo-Instituts prognostiziert, dass bis 2035 in Thüringen 250.000 Arbeitskräfte fehlen werden, ein Defizit, das nicht allein durch die Ausschöpfung noch vorhandener Potenziale, z. B. durch die Wiedereingliederung von Arbeitslosen oder stärkere Erwerbseinbindung von Frauen behoben werden kann (Bernardt et al. 2023).  

Bereits jetzt spielen ausländische Beschäftigte eine wichtige Rolle, um diesem Defizit etwas entgegenzusetzen. Der Beschäftigungszuwachs in Thüringen (2013–2022) war laut IAB insgesamt vor allem auf ausländische Beschäftigte zurückzuführen (Leclerque/Fritzsche 2024). 2023 waren in Thüringen 49.013 Personen ohne deutschen Pass sozialversicherungspflichtig beschäftigt und somit fast vier Mal mehr als 2013. Die junge Bevölkerungsstruktur der Eingewanderten in Thüringen birgt außerdem ein hohes Potenzial, den Arbeitsmarkt und die Wirtschaft langfristig zu stärken (siehe oben Auszug „Zu- und Abwanderung).

Der Arbeitsmarkt und die Wirtschaft Thüringens sind bereits jetzt auf Zuwanderung angewiesen. Dieser Bedarf wird aufgrund des demographischen Wandels in den nächsten Jahren noch steigen, und zwar in Tätigkeiten aller Anforderungsniveaus. Es ist daher wichtig, die Lebens- und Arbeitsbedingungen in Thüringen attraktiv für Zuwandernde und bereits Eingewanderte zu gestalten. Gute Arbeitsbedingungen fangen bei einer fairen Bezahlung an: Es gibt allerdings bereits jetzt Gehaltsunterschiede nicht nur zwischen Männern und Frauen, sondern auch zwischen Eingewanderten und Nichteingewanderten: So entsteht der sog. „Migrant-Pay-Gap“. Auch eine qualifikationsadäquate Beschäftigung ist ausschlaggebend für langfristig attraktive Arbeitsbedingungen.

Dabei macht es auch einen Unterschied, woher ausländische Beschäftigte eingewandert sind: Schaut man sich beispielsweise die Gehaltsunterschiede bei Tätigkeiten mit dem Anforderungsniveau „Fachkraft“ an, so ist der Gehaltsunterschied bei Frauen aus den Ländern der EU-Osterweiterung im Vergleich zu deutschen Männern höher (24,0 %) als bei Frauen aus Drittstaaten (17,5 %).  Unter den Männern verdienen Fachkräfte aus Asylherkunftsländern am wenigsten (d. h. 17,3 % weniger als Deutsche) (siehe Abbildung 3).